治污水暨水污染防治行動 浙江省2019年實施方案意見的函
浙江省生態(tài)環(huán)境廳關于征求浙江省
治污水暨水污染防治行動 2019年實施方案意見的函
省級有關單位，各設區(qū)市人民政府辦公室（廳）
根據(jù)國務院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”安排，純水設備為確保完成水環(huán)境治理各項目標任務，廳牽頭編制了浙江省治污水暨水污染防治行動 2019年實施方案（征求意見稿）現(xiàn)征求你意見。請你對照《浙江省水污染防治行動計劃》和《浙江省人民政府 2019年政府工作演講》等目標任務，依照任務項目化、項目清單化的要求，明確項目表、時間表、責任表，與修改意見一并于 2019年 4月 15日前書面反饋我廳。
聯(lián)系人：水生態(tài)環(huán)境處 章少坡；聯(lián)系電話：0571-28869080
附件：浙江省治污水暨水污染防治行動 2019年實施方案（征求意見稿）
浙江省生態(tài)環(huán)境廳
2019年 4月 8日
附件
浙江省治污水暨水污染防治行動 2019年實施方案
征求意見稿）
根據(jù)國務院《水污染防治行動計劃》和省委、省政府“五水共治”安排，為確保完成水環(huán)境治理各項目標任務，結合我省工作實際，制定治污水暨水污染防治行動 2019年實施方案。
一、工作目標
依照“五水共治只能加強，不能放松”要求，繼續(xù)深化碧水行動和“水十條”落實長江維護修復攻堅戰(zhàn)任務要求，深入實施河（湖）長、灣（灘）長制，確保水質(zhì)繼續(xù)改善。力爭地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到83%縣級以上集中式飲用水水源達標率達到95%交接斷面水質(zhì)達標率達到90%以上，地下水和近岸海域水質(zhì)堅持穩(wěn)定。確保大花園核心區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū) 29個入境斷面水質(zhì)全部達標，力爭基本達到Ⅱ類；確保其他地區(qū) 116個入境斷面Ⅳ類水質(zhì)以下比例控制在4%以內(nèi)。2019年確保完成國家下達的水環(huán)境質(zhì)量改善和水污染物總量減排任務。
二、重點任務
一）保證水生態(tài)環(huán)境。
一是加強飲用水源保護�？茖W劃定和優(yōu)化完善飲用水水源維護區(qū)，全面排查飲用水水源維護區(qū)內(nèi)違規(guī)項目并全部清理到位。高標準推進千島湖臨湖地帶綜合整治，確保水質(zhì)不下降、景觀不破壞。實施縣級以上飲用水水源地平安保證達標建設，全面排查飲用水水源維護區(qū)環(huán)境違法問題。組織開展“千噸萬人（日供水千噸或服務萬人）以上農(nóng)村飲用水水源地調(diào)查評估，強化飲用水水源地規(guī)范化建設。大力推進農(nóng)村飲用水達標提標行動，完成涉及 410萬農(nóng)村人口的建設任務，全面建立健全縣級統(tǒng)管長效管護機制。加強良好湖庫生態(tài)保護，編制生態(tài)環(huán)境維護實施方案，重要湖庫入湖（庫）主要河流逐步裝置水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，錢塘江流域千島湖、沙金蘭水庫、湖山湖、沐塵
水庫率先在2019年啟動實施。
二是加強近岸海域污染治理。圍繞繼續(xù)實施《近岸海域污染防治實施方案》打好近岸海域水污染防治攻堅戰(zhàn)。全面推行灣（灘）長制，入海河流消除劣Ⅴ類水體，力爭全省近岸海域水質(zhì)堅持穩(wěn)定。全面實施《杭州灣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》努力改善杭州灣水質(zhì)。完成入海排污口規(guī)范化整治，122個入海排污口全部裝置在線監(jiān)測設施，并與環(huán)保部門在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，加強監(jiān)管，確保達標排放。
三是加強地下水環(huán)境維護。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，繼續(xù)依照國家要求做好地下水基礎環(huán)境調(diào)查評估工作。加快推進加油站地下油罐更新和防滲處理工作，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。全面落實地下水環(huán)境維護措施，加強地下水環(huán)境監(jiān)測，實施地下水監(jiān)測井保護工程，確保地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別堅持穩(wěn)定且極差比例控制在9.4%以內(nèi)。
四是鞏固提升黑臭水體治理效果。完善“四個一”治水督查機制，鞏固深化剿滅劣 V類水成果，對水質(zhì)動搖反復或考核不達標的斷面實施“一點一策”治理，推進治水實現(xiàn)由凈到清、再到美的躍升。開展鞏固鄉(xiāng)村黑臭水體整治效果專項行動，年底設區(qū)市鄉(xiāng)村建成區(qū)鄉(xiāng)村黑臭水體整治效果得到鞏固；縣級鄉(xiāng)村建成區(qū)黑臭水體得到基本消除。建立鄉(xiāng)村黑臭水體整治長效機制，確保長治久清。深入推進“污水零直排區(qū)”建設，突出城中村、城郊結合部、老城區(qū)等重點區(qū)塊，突出歷史欠賬較多、純水設備工作基礎單薄的重點地塊，突出印染、造紙、化工、電鍍、水產(chǎn)養(yǎng)殖等重點行業(yè)，突出影響水質(zhì)明顯、群眾反映強烈的重點問題，完成 30個工業(yè)園區(qū)、800個城鎮(zhèn)生活小區(qū)、275個鎮(zhèn)街
污水零直排區(qū)”建設。
五是加強河湖生態(tài)修復提升。繼續(xù)鞏固深化剿滅劣 V類水成果，對水質(zhì)動搖反復或考核不達標的斷面實施“一點一策”治理。繼續(xù)推進河湖生態(tài)修復和保護，科學合理劃定河湖管理范圍，完成中小流域綜合治理 500公里、清淤 3000萬方，建設美麗河湖 100條（個）依法規(guī)范入河排污口設置。強化入河排污口整改提升，完成污水處置廠、工業(yè)園區(qū)和重化工企業(yè)、太湖流域規(guī)模以下入河排污口規(guī)范化整治提升；規(guī)模以上入河排污口（污水日排放量大于 300噸）實現(xiàn)監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測設備全覆蓋。
二）加強工業(yè)污染防治。
一是整治提升涉水重點行業(yè)。繼續(xù)推進造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等重點行業(yè)實施清潔化改造，2019年底前全面完成重點行業(yè)清潔化改造任務。
二是集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。做好工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置設施的自動在線監(jiān)控裝置的日常維護，確保裝置正常、穩(wěn)定、連續(xù)運行，穩(wěn)定達標排放。嚴格重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預處置和分質(zhì)處理，推行重點行業(yè)廢水輸送明管化，加強企業(yè)雨污分流、清污分流，強化企業(yè)污染治理設施運行維護管理。加強水循環(huán)利用，提高用水效率。
三是促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入貫徹《關于加強長江經(jīng)濟帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》落實中央環(huán)保督察提出的整改意見，加快推進水污染仍較突出的區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)整治，依法依規(guī)淘汰和關停、搬遷。大力推進以“機器換人”為主要內(nèi)容的減污、節(jié)水、廢水處置及回用的綠色制造技術改造，推進企業(yè)應用先進節(jié)水工藝裝備和實施清潔生產(chǎn)，大力提高工業(yè)水資源利用效率。
三）加強城鎮(zhèn)污染治理。
一是加快城鎮(zhèn)污水處置設施建設與改造。制定實施城鎮(zhèn)污水治理三年行動，完成改造 100座污水處置廠清潔排放技術改造。有條件的地方，可通過建設人工濕地進一步提升。繼續(xù)加大配套污水管網(wǎng)建設力度，探索實施管網(wǎng)聯(lián)通工程，建設和改造污水管網(wǎng) 1500公里以上�？h城、鄉(xiāng)村污水處置率分別達到85%95%以上。
二是加強污泥處置處置。建立污泥從產(chǎn)生、運輸、貯存、處置全過程監(jiān)管體系，污水處置設施發(fā)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處置處置，禁止處置處置不達標的污泥進入耕地。非法污泥堆放點一律予以取締。地級及以上鄉(xiāng)村污泥無害化處置處置率達到90%以上。
四）推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。
一是加強養(yǎng)殖污染治理。純水設備切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，確保“兩分離三配套”設施正常運行，排泄物定點定量定時農(nóng)牧對接、生態(tài)消納，確保畜禽養(yǎng)殖污染治理第三方抽查運行合格率 100%加快水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，完成縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布，開展?jié)O業(yè)水域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
二是控制農(nóng)業(yè)面源污染。繼續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效行動，集成推廣應用測土配方施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控等肥藥減量技術與模式，主要流域附近建設 100條農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠示范點。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，創(chuàng)建健康養(yǎng)殖示范場 300家，繼續(xù)推進化肥、農(nóng)獸藥源頭末端同步減量，實現(xiàn)農(nóng)藥實名制購買和有機肥補貼政策基本全覆蓋。
三是加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，深入實施《浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅行動計劃》提升農(nóng)村生活污水的收集率和納管率，有條件的地區(qū)將農(nóng)村污水納入污水處置廠集中處理。加強農(nóng)村污水治理設施規(guī)范化運維，新增站點 1500座（處）積極開展縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制，力爭至 2019年底實現(xiàn)縣域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃編制全覆蓋。加強農(nóng)家樂污水治理。
五）加強船舶港口污染控制。
一是加強船舶污染治理。加強船舶港口污染控制，新投入使用的沿海船舶執(zhí)行新標準。全面實施《港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設施建設方案》落實港口船舶污染物上岸工作。落實浙江省 400總噸以下現(xiàn)有內(nèi)河運輸船舶生活污水收集存儲裝置裝置補助政策，加快推動現(xiàn)有 100至 400總噸內(nèi)河運輸船舶生活污水防污染改造，補齊船舶生活污水治理短板。全面運行船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管聯(lián)單制度和海事、港航、漁政漁港監(jiān)督、環(huán)境維護、城建等部門聯(lián)合監(jiān)管制度，做到含油污水、垃圾上岸處置。進一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運輸工作，禁止運輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。
二是加強港口碼頭污染治理。加強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設施、污水處置設施建設規(guī)劃與所在地鄉(xiāng)村設施建設規(guī)劃的銜接。加快推進港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設施建設方案，2019年底，內(nèi)河設區(qū)的市級以上人民政府完成方案建設內(nèi)容 75%以上。實施防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃，健全港口、運輸船舶突發(fā)事件應急預案體系，完善應急資源貯藏和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，提升油品、危險化學品泄漏事故應急能力。
三是加強航運監(jiān)管。船舶檢驗部門要加強運輸船舶的防污結構和設備的設計圖紙審核及檢驗。港口行政管理部門要督促港口經(jīng)營單位依照法律法規(guī)規(guī)定的要求不時完善港口平安設施，定期開展監(jiān)督檢查。海事管理機構要加強運輸船舶防污染監(jiān)督管理，強化船員環(huán)保意識。加大巡航力度，改善通航秩序，運用船舶綜合監(jiān)管系統(tǒng)、AISGPS等信息化手段，對進出港口的危險品船舶實行有效動態(tài)監(jiān)管。
六）節(jié)約維護水資源。
一是深入實施最嚴格水資源管理制度。實施區(qū)域取用水總量控制，嚴格執(zhí)行水資源開發(fā)利用控制紅線，對水資源開發(fā)利用接近或者逾越水資源承載能力的取水總量已達到或者逾越總量控制指標的地區(qū)，限制或者暫停該區(qū)域新增取水許可審批。嚴格實施取水許可制度，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。2019年，全省用水總量控制在**億立方米以內(nèi)，繼續(xù)堅持零增長。
二是貫徹實施國家節(jié)水行動。加快推進節(jié)水型社會建設，地級及以上鄉(xiāng)村達到鄉(xiāng)村節(jié)水評價規(guī)范》Ⅱ級及以上要求，推進溫州市創(chuàng)建省級節(jié)水型鄉(xiāng)村。完成 20個縣（市、區(qū)）縣域節(jié)水型社會達標建設驗收。推廣普及節(jié)水器具。加強公共供水管網(wǎng)改造，純水設備鄉(xiāng)村公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。抓好工業(yè)節(jié)水。加強部門協(xié)作，加強重點用水行業(yè)水平衡測試工作，梳理全省大耗水工業(yè)和服務業(yè)名錄，研究制定重點用水戶水平衡測試實施方法。積極開展水效領跑者引領行動，推行合同節(jié)水管理，落實水效標識制度。加強城鎮(zhèn)節(jié)水。推進節(jié)水型企業(yè)、公共機構節(jié)水型單位和節(jié)水型灌區(qū)等節(jié)水載體建設，完成 12個左右縣（市、區(qū)）國家縣域節(jié)水型社會達標建設驗收，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè) 200家。開展清潔生產(chǎn)審核和大耗水用水戶水平衡測試工作，開展清潔生產(chǎn)審核 500家。著力推進鄉(xiāng)村雨水收集利用，推進溫州市創(chuàng)建省級節(jié)水型鄉(xiāng)村。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣節(jié)水灌溉技術，推進雙百萬節(jié)水灌溉工程，以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”為重點的農(nóng)田水利基礎設施水平得到繼續(xù)改善，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 25萬畝，全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.593
三是加強水資源維護。嚴格水功能區(qū)管理，修訂《浙江省水功能區(qū)監(jiān)督管理實施細則》完成重要水功能區(qū)納污能力核定和限制排污總量意見修訂。加強新建、改建或擴大入河排污口設置審核和規(guī)范化建設。對跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標考核不合格的現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制或者暫停該區(qū)域新增取水許可和入河排污口設置審批。加強科學調(diào)度，增加沿海平原地區(qū)水量補給，開展河湖健康評估。
七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。
一是嚴格執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結合，深入開展各類涉水環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)、飲用水水源維護地、污水處置廠、畜禽養(yǎng)殖污染等存在環(huán)境違法行為。強化省市兩級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導督促下一級政府及相關部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。對執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的及時通報、移送公安機關，依法嚴厲打擊。
二是提升監(jiān)管水平。完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡�；緦崿F(xiàn)市級環(huán)境監(jiān)測機構應急預警和特征污染因子監(jiān)測全覆蓋，逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法隊伍建設，配足配強縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)結合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。完善全省污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡，建立較為完善的污染源基礎信息庫和智慧化的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺。
三是完善法規(guī)規(guī)范。加快推進地方環(huán)境立法，強化生產(chǎn)者的環(huán)境維護法律主體責任，大幅度提高違法本錢。根據(jù)省人大、省政府立法計劃，積極推動有關立法項目工作進程。純水設備嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值。加快推進嚴于國家標準的地方環(huán)境規(guī)范體系建設，實行“階梯型”規(guī)范引領，重點在重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放地方規(guī)范制訂方面取得突破。
四是嚴格防范環(huán)境風險。全面調(diào)查沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺等狀況，以排放重金屬、危險廢物、耐久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺為重點，建立完善重點風險源清單。每年對重點風險源開展環(huán)境和健康風險評估，要求企業(yè)落實相應的防控措施；每年定期開展水污染事故處置應急演練、評估與預案修訂，并依法及時公布預警信息。制訂和完善水污染事故處置應急預案，落實責任主體，明確預警預報與響應程序、應急處置及保證措施等內(nèi)容。突發(fā)水污染事故發(fā)生后，及時啟動應急預案，實施相應處置措施。
八）全面深化“河長制”
深入實施《浙江省河長制規(guī)定》貫徹落實中央推動河（湖）長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變的要求，有力推進河湖“清四亂”專項行動，7月底前完成集中清理整治。大力創(chuàng)立“無違建河道”不時建立健全河湖管理維護長效機制，全年完成 45%縣級河道 無違建”創(chuàng)建任務（6000多公里）確保實現(xiàn)省、市兩級和75%縣級河道基本無違建，切實管好盛水的盆”護好“盆”中的水。以問題導向、目標導向兩個機制，建立落實河（湖）長責任體系，探索制定河（湖）長制工作規(guī)則。健全完善灘（灣）長制，并納入河（湖）長制管理體系。進一步完善全省河湖長制信息化平臺，強化“查詢、管理、考核”功能，不時健全河（湖）長制履職在線考核機制。配合人大、政協(xié)繼續(xù)監(jiān)督河（湖）長制落實情況。發(fā)揮河長學院等機構的作用，推動河（湖）長制全覆蓋培訓，不時提高治水隊伍素質(zhì)和能力。
三、保證措施
一是嚴格督查考核。將治污水暨水污染防治行動計劃實施情況作為“五水共治”督查的必查內(nèi)容。每年對水污染防治行動計劃實施情況進行考核，考核情況向社會公布。考核結果納入“五水共治”和美麗浙江建設考核體系，作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，考核結果與生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)彌補、區(qū)域限批、相關資金分配等相結合。
二是強化科技支撐。及時發(fā)布水污染防治技術指導目錄，推廣應用先進適用技術，入選技術示范推廣率達到60%以上。加強信息反饋，建立指導目錄定期完善修訂機制。加強科技治水的應用導向，做好重大科技專項項目實施的后續(xù)工作，培育發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。組織實施水專項“十三五”示范任務。
三是加強資金支持。創(chuàng)新投融資機制，引導和吸納民間資金和社會資本參與水環(huán)境治理。將重點流域斷面改善、飲用水源保護、地下水維護等重大項目納入項目貯藏庫，作為各級財政支持的重點，積極爭取入選水污染防治中央項目貯藏庫，爭取中央資金支持。
四是加強信息公開。定期公布環(huán)境維護“黃牌”紅牌”企業(yè)名單。純水設備定期抽查排污單位達標排放情況，并向社會公布結果。省級政府或環(huán)境維護部門網(wǎng)站及主要媒體，發(fā)布行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量狀況及其地市級排名情況。建立月報制度，每月報送水污染防治工作信息。
五是加強臺帳管理。建立重點工作管理臺賬，包括工業(yè)污染防治、經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約維護、水生態(tài)環(huán)境保護、各方責任及公眾參與等重點工作，準確、完整記錄各項任務及其重點工程項目的進展情況，按季度動態(tài)更新。
六是注重宣傳引導。積極發(fā)揮新聞輿論的引導和監(jiān)督作用，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體，繼續(xù)深入開展宣傳教育活動。不時增強社會公眾投身治水的責任意識、參與意識，營造全民治水、共建共享的良好氛圍。
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